В правилах я пожалуй не подскажу где посмотреть.
На крупных стартах в случае ситуации"всадник не стартует" обычно объявляют что за следующим всадником закреплено его время про протоколу, то бишь 7 минут просто перерыв и всадник выезжает согласно своему времени.
Была аналогичная ситуация со знакомой, она просто отказалась раньше выезжать, сказала что будет выезжать по ранее обозначенному времени.
Единственное вопрос к автору, когда вы смотрели порядок стартующих ?
Обычно с утра перед стартом все подходят и смотрят не изменилось ли время и порядок стартующих, если вы ориентировались на утренний свежий список, то ваше негодование понятно.
Плюс на разминке как правило называют порядок стартующих. Либо можно уточнить у стюарта, если есть сомнения.