Re: Не только проКоней. Продолжая правовое просвещение.
Всем спасибо за комплименты.
Сначала последние новости. Я снова в Великих Луках, опять на стажировке. Кот по такому случаю отвезён в гости к псу. За цирком наблюдает дедушка, который аж забросил любимые сериалы по НТВ.
По приезду, коту понадобилось 15 минут, чтобы оклематься после пути, вылезти из переноски и попить водички. Ещё 5 минут у него ушло на то, чтобы отвоевать трёхкомнатную квартиру, включая кухню и миску у пса. Хотя отвоевать, это сильно сказано, пёс просто и позорно сдался без боя. Прям как Париж фашистам.
Я с ним по этому поводу провела разъяснительную беседу и напомнила, что из них двоих, собственно мужиком, является только один и это не кот. Пёс внял словам и на следующий день погнал кота по квартире. Кот отступал, но территорий сдавать не собирался. В итоге день животные не лезли к людям за потискать и поиграть, поскольку с перерывами на пожрать и поспать, были заняты собой. Сначала пёс загонял кота в угол, кот шипел, пёс отступал и теперь уже кот загонял пса в угол, пёс лаял, кот отступал и..., ну вы поняли.
Последние вести с фронтов. Им надоело бегать, поэтому лежат в большой комнате и ведут наблюдение за врагом. Если один куда-то идёт, второй следует за ним (а вдруг диверсия!).
А вообще, радует, что ни с одной из сторон нет агрессии. Огромное любопытство, осторожность, где-то страх. Но в общем и целом, всем троим (включая деда), такое разнообразие жизни похоже пришлось по нраву.
Лелею мечту вернуться, а там мир, покой и идиллия.
А ещё, ко мне в гости приезжала Tanka. И мы очень классно провели выходные. Подробности у неё в дневнике.
Теперь, раз интересно, продолжу просвещать.
Как уже говорилось, прокуратура - это "в каждой бочке затычка". Поэтому описать её функции будет довольно сложно, но я попробую. Если останутся вопросы - задавайте не стесняйтесь.
Факт шестой: В принципе, прокуратура может появится в любой ситуации. Не факт, что по вашу душу, возможно вообще мимо проходила. Но если в этот момент вы нарушаете закон, включите самосохранение и прекратите. Мимо совершаемого нарушения закона прокурорский работник не пройдёт по трём причинам: запрещено законом с соответствующим наказанием, палочка в статистику - плюсик в премию, профессионально повышенное чувство ответственности.
Чтобы разобраться в вопросе в какой же всё таки ситуации вероятнее всего встреча с прокурором, надо вспомнить как устроен орган.
Как мы помним из прошлого поста, структура прокуратуры строго иерархическая. Нижнее звено
пищевой цепи - прокурор муниципального образования: города/района и его аппарат.
При этом, напомню, что Питер и Москва являются субъектами федерации и внутри делятся на муниципальные образования. Вообще, структура территориального устройства Российской Федерации, тоже тема, достойная отдельного поста, ибо люди, как показывает практика, вообще не понимают как и почему у нас поделена территория страны.
Но вернёмся к прокурорам городов/районов. Именно с этими людьми и их подчинёнными сталкиваются обычные граждане и те органы и организации, которые сталкиваются с обычными гражданами. Далее по тексту я буду говорить именно о таких прокурорах и прокуратурах, потому что описывать функции всех звеньев, дневника не хватит.
Факт седьмой: Если вы подумали, что самый умный, решили обойти нижнее звено и сразу написали жалобу о нарушении закона областному прокурору, знайте, её спустят районному прокурору. Если сразу написали жалобу губернатору, её спустят районному прокурору. Если сразу написали жалобу генеральному прокурору, её спустят районному прокурору. Если сразу написали жалобу президенту, её спустят районному прокурору.
Почему? Потому что только "на земле" можно полноценно разобраться в ситуации. Только районный прокурор знает всю ситуацию у себя на территории: все подводные камни, нюансы и незаметные детали.
Реально, а не показушно работающий "на земле" прокурор, глубокой ночью без телефона, ответит на насущные вопросы по типу: какие предприятия и сколько должны заработной платы; кто является смотрящим по району; и что со всем этим делается. Глубокой ночью с телефоном в течении пяти минут прокурор ответит на вопросы по типу: в каком году последний раз ремонтировалась дорога N; поимённо школьников, оставшихся на второй год и т.п.
Без этого работа в принципе невозможна. Просто потому, что не осведомлённый прокурор - слепой прокурор, а значит он не может управлять. Зато им управлять легко.
По сути, прокурор в районе является одним из руководителей, наряду с главой муниципалитета, начальником местной полиции, зачастую, крупным бизнесом. И как правило, каждый из них не прочь иметь карманную прокуратуру.
В задачах же прокуратуры оставаться независимой, и при этом, осуществлять координацию деятельности всех органов, учреждений, организаций по обеспечению функционирования территории.
Система координации очень сложная для восприятия и я не буду вас ею грузить. Скажу лишь, что убедить лебедя, рака и щуку тащить повозку в одном направлении не так-то легко, а при условии, что они ещё и огрызаются, всё становится совсем печально.
Факт восьмой: В утопической картине мира, все государственные органы и учреждения должны работать совместно и чётко, прям как швейцарские часы. Следить за механизмом должна прокуратура. В реальном мире наши часы больше похожи на китайский будильник.
Но как прокуратура может следить за другими органами, если все от всех независимы? Независимы, но прокуратура имеет функцию надзора за соблюдением законодательства, то есть, если где-то нарушается закон, прокуратура имеет право вмешаться. Это её основная и основополагающая функция, позволяющая влиять на деятельность иных органов.
Её суть заключается в том, что при наличии определённых оснований, прокуратура имеет право проверить деятельность абсолютно любого органа исполнительной власти, организации, включая ИП, учреждения, а также в некоторых случаях у прокуратуры есть полномочия по проверке действий физического лица.
Список оснований проверки довольно большой и многогранный. Основные - это обращение гражданина или юридического лица; выявление нарушения в ходе другой проверки; задание вышестоящей прокуратуры. Выходить за рамки требований, изложенных в основаниях, запрещено.
Например, если вы написали жалобу о невыплате заработной платы, то будет проверятся только этот факт, пусть даже организация лет десять не платит налоги. Но если в ходе проверки вдруг будет установлен факт неуплаты налогов, начнётся уже другая проверка, уже по данному факту и эта проверка никак не будет связана с вашим обращением по зарплате.
Факт девятый: Грамотный прокурорский работник при свербящем желании кого-либо проверить, всегда найдёт основание для проверки. Однако поинтересоваться этим основанием никогда не бывает лишним.
По сути своей, прокурорская проверка штука совсем не страшная. Вопреки расхожему мнению, мы не едим людей. Брать все основания я не буду, расскажу как проводится проверка по обращению гражданина.
Гражданин пишет в прокуратуру района заявление, в котором излагает ситуацию, где кем-либо нарушены его права.
Ну, например, гражданин F пишет жалобу о том, что правительство облучило его радиацией через зараженного клеща. Жалоба регистрируется, попадает к прокурору, который такой шлак отсеивает сразу и без раздумий, как лишенный смысла и логики в папочку под названием: "оставленные без рассмотрения". Туда же идут нечитаемые опусы.
Жалобу гражданки P о том, что её изнасиловали в ближайшей подворотне, прокурор в три дня отправляет в Следственный комитет для возбуждения уголовного дела.
А вот жалобу гражданина G, который жалуется на то, что управляющая организация неправильно рассчитывает тариф на воду, прокурор уже поручает на исполнение, или как у нас говорят, расписывает, одному из своих подчиненных, ответственному за сферу ЖКХ.
Указанный работник читает внимательно жалобу, и первое о чём думает, можно ли её куда-либо отправить на рассмотрение. Поскольку контроль за установлением тарифов осуществляет жилищный комитет, в течении семи дней жалоба гражданина G отправляется для рассмотрения в указанный комитет по подведомственности.
Она может быть отправлена как без контроля исполнения, когда орган не будет должен отписаться прокуратуре о результатах проверки, так и с контролем исполнения. Чаще всего используется второй вариант.
А вот обращение гражданина D с просьбой разъяснить ему порядок образования ТСЖ, отослать уже не получится. Однако и проверка в таком случае не нужна. И работник в течении 15 дней отписывает ответ.
Совсем всё печально с обращением гражданина S об отравлении ребёнка в детском саду. Такое обращение требует детальной проверки.
Но лезть самому в садик, гиблое дело. Поэтому прокурор привлекает специалиста Роспотребнадзора, который проводит свою проверку, включая лабораторные исследования.
Если специалист находит какое-то нарушение, в этом случае санитарного законодательства, прокурор отсылает в Роспотребнадзор материалы указанной проверки, чтобы они привлекли виновных лиц к административной ответственности. Теоретически, прокурор и сам может привлечь, но политика недопущения подмены контролирующих органов, не велит.
Гражданину S же в тридцатидневный срок даётся ответ, мол нарушения есть, ждите когда Роспортребнадзор привлечет.
Если ни один из указанных способов применить невозможно, по обращению проводится собственно в чистом виде прокурорская проверка. И в случае, если находятся нарушения, применяется одна из мер прокурорского реагирования: представление, протест, предостережение, иск, постановление о привлечении к административной ответственности.
Представление - это основная мера реагирования, в которой прокурор устанавливает нарушение, лицо, виновное в его совершении и требует от руководителя этого лица во-первых, устранить нарушение, а во-вторых, привлечь виновное лицо к дисциплинарной ответственности.
Протест - это признание какого-либо правового акта незаконным.
Предостережение выносится в случае, когда нарушение ещё не совершенно, но есть все предпосылки для этого.
Что такое иск и постановление о возбуждении административного производства, а также, что прокурор делает в суде, расскажу в следующей серии.
UPD: Таня прислала просто обалденные фотки!
