Рискну предположить, что это проблемы "упомянутого Вами утг1", а не всех ДЮСШ страны. И еще раз повторю, что это нормально, когда дети тремя аллюрами учатся ездить на одних лошадях, прыгать даже 60 см на других, 100-110 - на третьих и так далее. Главное чтобы соответствующие лошади у школы были. Если их нет, не исключено, что вопросы не к бесплатному детскому спорту в целом, а к конкретной организации.
Еще надо не забывать, что раз бесплатно, то есть за счет государства - значит отбор по способностям. Кто не хочет, не может, не успевает, не выдерживает - останется за бортом. Система не рассчитана на то, что все 100 (условно) детей, пришедшие в школу, выполнят 1 разряд, на это средств нет и не будет.